2012年,为推动全国公安机关视频监控建设与应用工作,公安部办公厅和科技信息化局先后印发《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》和《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》两个指导性文件。《任务书》明确提出要求,到2015年6月,全国地市级和东部地区100%、中部地区90%、西部地区80%以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台;在部、省级平台互联互通及在授权范围内互控的基础上,开展多级平台间的联网调试工作,东部、中部、西部地区省级共享平台与辖区内各级平台的联网率分别达到100%、90%、80%以上。
2015年5月13日,发改委、中央综治办等9部委发布《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》,其主要目标是到2020年,基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用,在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。其中部分重要指标是:重点公共区域视频监控覆盖率达到100%,新建、改建高清摄像机比例达到100%;重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%,逐步增加高清摄像机的新建、改建数量;重点公共区域视频监控联网率达到100%;重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%;重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%,重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%,实现视频图像信息的全天候应用。各地区按照城镇道路交叉口无死角,主要道路关键节点无盲区,人员密集区域无遗漏,以及要害部位、重要涉外场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖的要求,有重点、有步骤地推进公共安全视频监控建设联网应用工作,提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量,实现重点公共区域全覆盖。我们试用一个地方的公共安全视频监控建设样本来看一看目前公共安全视频监控建设的现状。
日照市原为山东省临沂行署的一个县级市,1989年6月12日,经国务院批准,日照市升格为地级市,下辖东港区、岚山区、莒县、五莲县2区2县。2020年日照市实现地区生产总值2006.43亿元,常住人口为2968365人。
《日照市公共安全视频监控建设三年规划(2020年—2022年)》中指出:到2022年,日照将实现公共安全视频监控的全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控目标,各部门视频资源实现互联共享,全新视频监控框架体系搭建完成,全息前端感知设备覆盖面有效提升,视频传输网络安全可靠,视频智能化技术广泛应用;重点公共区域视频监控覆盖率达到100%,新建、改建高清摄像机比例达到100%;重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%,做到关键节点无盲区、监控范围无遗漏;重点公共区域视频监控联网率达到100%,重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%,“一机一档”建档率及点位地理信息标注率达到100%;重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%以上,重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%以上,实现视频图像信息的全天候应用;公共安全视频监控建设联网应用的分层安全体系基本建成,实现重要视频图像信息不失控,敏感视频图像信息不泄露。
《规划》的制定与下发,是深入推进全市视频监控建设,贯彻落实市委、市政府关于进一步推进全市公共安全视频监控建设的部署要求的重要措施,日照将坚持依规建设、按需联网、整合资源等原则,2021年加速,2022年提升,全力打造公共安全视频监控的标准化建设模式。
我国东部地区的安防建设历来走在全国前列,山东省的安防建设一直搞得不错。从2006年开始山东农村技防建设到2012年底共筹资14.6亿,所有乡镇都建立了监控与报警中心,85%村庄建立了技防系统。2016年底山东省已建成视频监控摄像点290多万台、其中公安系统视频监控摄像机42万多台,建成各级监控中心2000多个,接入公安专网摄像机43万余台。山东省的平安城乡建设还是走在全国前列。
虽然日照市的经济发展只处于山东省的中游,但是该市的智慧城市和平安城乡建设在省内还是处于中上游。日照市积极推进智慧城市建设,日照市的莒县列入国家智慧城市2014年度试点名单。日照市三次被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理优秀市”,并捧得全国综治“长安杯”。
从三年规划建设的目标来看,到2020年底,日照市还没有完全达到“工作任务书”和9部委文件的要求。从目前情况来看,主要由于许多地区地方财政比较紧张和近两年新冠疫情的影响,上述目标完成得并不理想。
我国东部地区监控系统建设的情况尚且如此,中东部地区监控系统建设需要完善补缺的地方要更多一些。安防产品正常寿命只有5年左右,监控技术的进步也比较快,需求及时更新改造。因此全国平安建设的市场在最近几年还有较好的前景。